我县召开避灾安置场所建设工作新闻发布会
发布时间：2018年04月23日
来源：文成新闻网
4月23日，我县召开避灾安置场所建设工作新闻发布会，向社会通报当前我县开展避灾安置场所建设的总体情况及下步工作思路。县民政局党组书记王汉曹、副局长陈汉斌、救灾救济科科长朱振寿出席发布会并接受记者提问。
据了解，2017年我县共完成219个避灾安置场所建设任务，其中乡镇级4个，村级215个，实现了2017年避灾安置场所要在地质灾害点和地震等重点区域全覆盖的目标。2018年将围绕“两年全覆盖”的目标，计划建成避灾安置场所138个，其中乡镇级9个，村级129个。
新闻发布会问答实录：
【问】：2017年，全省各地都如火如荼开展避灾安置场所建设，文成能够得到省委书记点赞，批示避灾安置场所建设要学习“文成样板”，请问有什么亮点和好的做法？
【王汉曹】：文成的避灾安置场所建设工作主要呈现“全”、“快”、“多”、“严”、“加”等工作亮点和特色：一是场所布局上做到一个“全”字。文成县委、县政府精心谋划，编制出台了《文成县避灾安置场所建设方案》，通过新建拆建一批、改造提升一批、调用整合一批的方式，利用两年的时间计划建成避灾安置场所401个，形成县、乡镇、村三级避灾安置场所全覆盖，使我县避灾安置场所呈现“1-17-385-X”的总体布局。
二是建设推进上做到一个“快”字。《文成县避灾安置场所建设方案》确定后，县政府立即召开“除隐患、保安全”动员大会，要求2017年避灾安置场所建设在主汛期前完成并投入使用，确保地质灾害点和震区等重点区域避灾场所全覆盖。并召集有关部门召开专题协调会议，形成《避灾安置场所建设专题会议纪要》，在政策允许范围内，针对招投标方式、土地审批、工程建设审批、材料审核、监督验收等问题，简化相关程序。乡镇采用倒排建设计划，建设任务上墙等方式，相关部门推行“联审项目”、“联审造价”，“联合验收”等方法，全力提速避灾安置场所建设。
三是资金奖补上做到一个“多”字。面对避灾安置场所建设体量大、投入资金多、财政困难等因素，县委县政府将避灾安置场所建设列入“除隐患、保安全”工作的重中之重，提出了“再穷不能穷避灾”的响亮口号，明确了避灾安置场所建设资金釆用统筹上级奖补资金、县级统筹资金和乡镇自筹资金的方式去解决，并且明确县财政要起兜底保障作用。
四是监管督导上做到一个“紧”字。为了推进避灾安置场所建设，县委、县政府主要领导和分管领导亲自带队重点督查指导；县考绩部门实行“一月一通报”，连续两次排名末位进行约谈；县主管部门分成6个指导组分片督查指导，县领导小组办公室实行“一日一汇总”，及时梳理项目进度、协调解决困难；县纪委牵头对进度慢的乡镇进行重点督查，县委县政府督察组进行实地督查，县委巡查组进行专项巡查等等，通过各方面的严督查，整个建设过程得以快速有序推进。
五是功能整合上做到一个“加”字。为了节省建设资金，充分利用现有资源，功能上通过“+避灾，避灾+”实现综合利用，把避灾安置场所与村民中心、文化礼堂、居家养老照料中心、民宿等功能整合，做到平灾结合，有灾是用作避灾安置场所，无灾时用作其他用途，形成相得益彰的局面。
六是质量安全把关上做到一个“严”字。在选址上，由民政部门联合国土、住建、水利等部门进行联合踏勘；对于改造提升项目，原有房子要先经专业机构进行质量安全检测；在建设过程中，由有资质的专业监理公司进行质量监理，并且住建等专业部门进行不定期的检查。新拆建项目在竣工验收时，由五方主体和相关部门进行联合验收。
【王汉曹】：文成的避灾安置场所建设工作主要呈现“全”、“快”、“多”、“严”、“加”等工作亮点和特色：一是场所布局上做到一个“全”字。文成县委、县政府精心谋划，编制出台了《文成县避灾安置场所建设方案》，通过新建拆建一批、改造提升一批、调用整合一批的方式，利用两年的时间计划建成避灾安置场所401个，形成县、乡镇、村三级避灾安置场所全覆盖，使我县避灾安置场所呈现“1-17-385-X”的总体布局。
二是建设推进上做到一个“快”字。《文成县避灾安置场所建设方案》确定后，县政府立即召开“除隐患、保安全”动员大会，要求2017年避灾安置场所建设在主汛期前完成并投入使用，确保地质灾害点和震区等重点区域避灾场所全覆盖。并召集有关部门召开专题协调会议，形成《避灾安置场所建设专题会议纪要》，在政策允许范围内，针对招投标方式、土地审批、工程建设审批、材料审核、监督验收等问题，简化相关程序。乡镇采用倒排建设计划，建设任务上墙等方式，相关部门推行“联审项目”、“联审造价”，“联合验收”等方法，全力提速避灾安置场所建设。
三是资金奖补上做到一个“多”字。面对避灾安置场所建设体量大、投入资金多、财政困难等因素，县委县政府将避灾安置场所建设列入“除隐患、保安全”工作的重中之重，提出了“再穷不能穷避灾”的响亮口号，明确了避灾安置场所建设资金釆用统筹上级奖补资金、县级统筹资金和乡镇自筹资金的方式去解决，并且明确县财政要起兜底保障作用。
四是监管督导上做到一个“紧”字。为了推进避灾安置场所建设，县委、县政府主要领导和分管领导亲自带队重点督查指导；县考绩部门实行“一月一通报”，连续两次排名末位进行约谈；县主管部门分成6个指导组分片督查指导，县领导小组办公室实行“一日一汇总”，及时梳理项目进度、协调解决困难；县纪委牵头对进度慢的乡镇进行重点督查，县委县政府督察组进行实地督查，县委巡查组进行专项巡查等等，通过各方面的严督查，整个建设过程得以快速有序推进。
五是功能整合上做到一个“加”字。为了节省建设资金，充分利用现有资源，功能上通过“+避灾，避灾+”实现综合利用，把避灾安置场所与村民中心、文化礼堂、居家养老照料中心、民宿等功能整合，做到平灾结合，有灾是用作避灾安置场所，无灾时用作其他用途，形成相得益彰的局面。
六是质量安全把关上做到一个“严”字。在选址上，由民政部门联合国土、住建、水利等部门进行联合踏勘；对于改造提升项目，原有房子要先经专业机构进行质量安全检测；在建设过程中，由有资质的专业监理公司进行质量监理，并且住建等专业部门进行不定期的检查。新拆建项目在竣工验收时，由五方主体和相关部门进行联合验收。
【问】：刚才发布提到了“创造性地提出‘避灾+’和‘+避灾’理念”，能否简单介绍一下这个 ‘避灾+’和‘+避灾’理念”指的是什么？
【陈汉斌】：“避灾+”和“+避灾”的理念，是文成结合实际，将避灾安置场所建设与“美丽乡村”建设结合，与“三美文成”建设结合，提出的避灾安置场所建设理念。
所谓“避灾+”就是避灾安置场所建设，将防灾减灾和村民中心、文化礼堂、养老服务、民宿等方面的功能结合，实现避灾安置场所的多元化，最大限度地利用避灾安置场所资源。“+避灾”就是科学利用选址安全、结构坚固、地势宽敞、交通便利的学校、养老机构和居家服务养老服务中心、文化礼堂、村（居）办公等公共建筑，进行规范改造提升，使之具备避灾功能。
【问】：对于避灾安置场所，大家首先关注到的是场所安全问题，那么我县对场所安全保障方面做了哪些工作？
【朱振寿】：我县重点做好三个方面工作：一是做好原有场所的全面监测。委托专业公司对全县现有避灾安置场所进行全面检测，重点排除存在房屋安全质量不达标、周边环境存在安全隐患、道路宽度不足、不宜或不可用于避灾安置的场所。2016年对299个原有避灾安置场所进行检测，宜作避灾安置的场所只有106个，将不宜场所，或撤销另行建设、或加固改造确保场所安全。
二是做好新拆建项目的选址。将避灾安置场所建设纳入城镇建设规划，科学制定避灾安置场所的布局，结合当地实际，按照相对集中、便于转移、就近安置、确保安全的要求，合理选取避灾安置场所地址，通过地质评估科学论证避开易受自然灾害威胁地段、重大环境风险源地段，使避灾安置场所安全得到保障。
三是做好建设项目的质量监督。《避灾安置场所建设专题会议纪要》明确乡镇人民政府要加强工程质量安全监管。各乡镇必须邀请一家以上的监理单位对所在乡镇的避灾安置场所建设进行工程质量安全跟踪和管理;施工单位在建设过程中必须提供钢材、试块等检验报告;县住建、民政部门对避灾安置场所建设工程质量安全进行不定期抽查监督。通过多种措施做好工程建设监理工作，保障工程质量，确保各项目保质高效完成。
【问】：救灾物资的储备是一项十分重要的工作，请问我县在保障救灾物资储备这方面是如何做的？
【陈汉斌】：2017年9月县政府出台了《文成县自然灾害救助应急预案》，明确了救灾物资保障的相关规定，我局从三方面加强救灾物资储备工作：
一是建立健全全县救灾物资储备体系。建立县级救灾物资储备库、乡镇救灾物资仓库、村避灾场所物资储备室，形成县-乡-村纵向到基层的救灾物资储备网络。
二是建立救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求提前储备棉被、折叠床、应急包等必要物资，同时与南联超市、“1+1”超市等企业签定食品类救灾物资紧急购销协议，保障救灾食品有效储备；达到实物储备和能力储备双提升。
三是建立健全物资管理制度。严格执行各物资储备点巡查制度，强化救灾物资储备管理，加大隐患排查和救灾物资质控工作，为确保随时救灾物资的调拨和发运做好准备工作。
【问】：从4月15日开始进入每年的汛期，我县对避灾安置场所的启用都做了那些前期的准备？
【朱振寿】：随着汛期的来临，县民政局将联合县有关部门，督促指导各乡镇全面排摸已有避灾安置场所，及时做好规范完善，确保场所随时能够启用。
一是排查场所安全性能。重点针对场所可能存在的建筑安全隐患、消防安全隐患，做好排查整治工作，力求排除避灾安置场所出现带病启用现象。
二是检查规范化建设及物资储备情况。譬如避灾转移路线图是否破损，指示牌、标志牌是否还存在；各功能区门牌是否健全，休息室、厨房、厕所等功能区能否正常使用，是否通电通水；物资储备是否按照省民政厅《避灾安置场所内救灾物资储备标准（试行）》要求准备充足，是否与商家签订食品代储协议。通过检查规范场所设置和物资配备，确保灾时保障有力。
三是开展应急演练工作。在汛期来临前，要求乡镇人民政府组织各避灾点至少要开展1次灾害应急演练，通过演练确保灾时人员紧急转移有序进行。
【问】：刚才发布提到我县制定了《文成避灾安置场所建设方案》，并提出了“一年保重点、二年全覆盖”目标，请问我县在实现避灾安置场所全覆盖的目标后，在提升综合防灾减灾能力方面还有哪些措施？
【陈汉斌】：在提升综合防灾减灾能力方面的主要措施有：一是建立健全避灾安置场所管理制度。严格对照浙江省《避灾安置场所规划管理使用标准（试行）》，全面完善避灾安置场所启用、入住登记、生活救助、人员回迁等各项工作流程，落实避灾安置场所相应管理人员，对物资储备、物资使用、人员安置等进行登记造册，建立台账制度。
二是强化灾害信息报送能力。建立县、乡镇、村居三级灾害信息报送服务网络，搜集、汇总、分析、评估灾情数据。同时加强灾害信息员队伍建设，开展灾害信息报送业务培训，确保灾情信息初报及时、核报准确、评估科学、发布规范，为我县党委政府第一时间掌握灾情，制定救灾决策和实施救助提供依据。
三是加强防灾减灾信息化建设。结合“数字民政”，搭建能够及时查询避灾场所动态情况、物资储备等内容的避灾安置场所电子数据库，能够查询全县避灾场所的物资储备、人员安置等情况，及时掌握各场所动态情况，进一步加强对避灾安置场所的管理。
四是加强防灾减灾知识宣传。结合每年5月12日“全国防灾减灾日”和10月13日“国际减灾日”宣传活动，将向全县群众宣传经常影响文成县的自然灾害的防御方法，做到防灾减灾知识进农村、进学校、进社区、进家庭，提升群众的防灾减灾知识和自救能力。（记者 张丽君/文 陈惠新/摄）
【陈汉斌】：“避灾+”和“+避灾”的理念，是文成结合实际，将避灾安置场所建设与“美丽乡村”建设结合，与“三美文成”建设结合，提出的避灾安置场所建设理念。
所谓“避灾+”就是避灾安置场所建设，将防灾减灾和村民中心、文化礼堂、养老服务、民宿等方面的功能结合，实现避灾安置场所的多元化，最大限度地利用避灾安置场所资源。“+避灾”就是科学利用选址安全、结构坚固、地势宽敞、交通便利的学校、养老机构和居家服务养老服务中心、文化礼堂、村（居）办公等公共建筑，进行规范改造提升，使之具备避灾功能。
【问】：对于避灾安置场所，大家首先关注到的是场所安全问题，那么我县对场所安全保障方面做了哪些工作？
【朱振寿】：我县重点做好三个方面工作：一是做好原有场所的全面监测。委托专业公司对全县现有避灾安置场所进行全面检测，重点排除存在房屋安全质量不达标、周边环境存在安全隐患、道路宽度不足、不宜或不可用于避灾安置的场所。2016年对299个原有避灾安置场所进行检测，宜作避灾安置的场所只有106个，将不宜场所，或撤销另行建设、或加固改造确保场所安全。
二是做好新拆建项目的选址。将避灾安置场所建设纳入城镇建设规划，科学制定避灾安置场所的布局，结合当地实际，按照相对集中、便于转移、就近安置、确保安全的要求，合理选取避灾安置场所地址，通过地质评估科学论证避开易受自然灾害威胁地段、重大环境风险源地段，使避灾安置场所安全得到保障。
三是做好建设项目的质量监督。《避灾安置场所建设专题会议纪要》明确乡镇人民政府要加强工程质量安全监管。各乡镇必须邀请一家以上的监理单位对所在乡镇的避灾安置场所建设进行工程质量安全跟踪和管理;施工单位在建设过程中必须提供钢材、试块等检验报告;县住建、民政部门对避灾安置场所建设工程质量安全进行不定期抽查监督。通过多种措施做好工程建设监理工作，保障工程质量，确保各项目保质高效完成。
【问】：救灾物资的储备是一项十分重要的工作，请问我县在保障救灾物资储备这方面是如何做的？
【陈汉斌】：2017年9月县政府出台了《文成县自然灾害救助应急预案》，明确了救灾物资保障的相关规定，我局从三方面加强救灾物资储备工作：
一是建立健全全县救灾物资储备体系。建立县级救灾物资储备库、乡镇救灾物资仓库、村避灾场所物资储备室，形成县-乡-村纵向到基层的救灾物资储备网络。
二是建立救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求提前储备棉被、折叠床、应急包等必要物资，同时与南联超市、“1+1”超市等企业签定食品类救灾物资紧急购销协议，保障救灾食品有效储备；达到实物储备和能力储备双提升。
三是建立健全物资管理制度。严格执行各物资储备点巡查制度，强化救灾物资储备管理，加大隐患排查和救灾物资质控工作，为确保随时救灾物资的调拨和发运做好准备工作。
【问】：从4月15日开始进入每年的汛期，我县对避灾安置场所的启用都做了那些前期的准备？
【朱振寿】：随着汛期的来临，县民政局将联合县有关部门，督促指导各乡镇全面排摸已有避灾安置场所，及时做好规范完善，确保场所随时能够启用。
一是排查场所安全性能。重点针对场所可能存在的建筑安全隐患、消防安全隐患，做好排查整治工作，力求排除避灾安置场所出现带病启用现象。
二是检查规范化建设及物资储备情况。譬如避灾转移路线图是否破损，指示牌、标志牌是否还存在；各功能区门牌是否健全，休息室、厨房、厕所等功能区能否正常使用，是否通电通水；物资储备是否按照省民政厅《避灾安置场所内救灾物资储备标准（试行）》要求准备充足，是否与商家签订食品代储协议。通过检查规范场所设置和物资配备，确保灾时保障有力。
三是开展应急演练工作。在汛期来临前，要求乡镇人民政府组织各避灾点至少要开展1次灾害应急演练，通过演练确保灾时人员紧急转移有序进行。
【问】：刚才发布提到我县制定了《文成避灾安置场所建设方案》，并提出了“一年保重点、二年全覆盖”目标，请问我县在实现避灾安置场所全覆盖的目标后，在提升综合防灾减灾能力方面还有哪些措施？
【陈汉斌】：在提升综合防灾减灾能力方面的主要措施有：一是建立健全避灾安置场所管理制度。严格对照浙江省《避灾安置场所规划管理使用标准（试行）》，全面完善避灾安置场所启用、入住登记、生活救助、人员回迁等各项工作流程，落实避灾安置场所相应管理人员，对物资储备、物资使用、人员安置等进行登记造册，建立台账制度。
二是强化灾害信息报送能力。建立县、乡镇、村居三级灾害信息报送服务网络，搜集、汇总、分析、评估灾情数据。同时加强灾害信息员队伍建设，开展灾害信息报送业务培训，确保灾情信息初报及时、核报准确、评估科学、发布规范，为我县党委政府第一时间掌握灾情，制定救灾决策和实施救助提供依据。
三是加强防灾减灾信息化建设。结合“数字民政”，搭建能够及时查询避灾场所动态情况、物资储备等内容的避灾安置场所电子数据库，能够查询全县避灾场所的物资储备、人员安置等情况，及时掌握各场所动态情况，进一步加强对避灾安置场所的管理。
四是加强防灾减灾知识宣传。结合每年5月12日“全国防灾减灾日”和10月13日“国际减灾日”宣传活动，将向全县群众宣传经常影响文成县的自然灾害的防御方法，做到防灾减灾知识进农村、进学校、进社区、进家庭，提升群众的防灾减灾知识和自救能力。（记者 张丽君/文 陈惠新/摄）
