文成“细”处做文章开拓山区小作坊治理“新路径”

　　文成新闻网讯(通讯员 倪雪嘉) 为破解山区小作坊发展过程中“三缺三低”难题，县市场监管局以省、市民生实事、“阳光作坊”建设为契机，形成要素大整合、阶梯细监管、立体全帮扶的山区小作坊治理新思路，推动辖区在产食品小作坊提质升级。目前，上榜“浙江省名特优新食品作坊”6家，打造“文成粉丝”地理标志证明商标，推动小作坊企业化运营24家。

　　聚焦多方视角，“大整合”思路形成“规范指引”

　　聚焦系统化视角，整合工作机制。打造“1+6”市场监管工作制度，以浙江省食品小作坊提升行动方案为指引，从准入、抽检、计量等6大监管角度，建立标准化工作体系，明确工作细节及进度要求，实现小作坊监管工作全覆盖、可操作、有节奏。截至目前，出台建设意见书9份、检查表2份、基层所小作坊量化指标2份。

　　聚焦全领域视角，整合备案底数。全面开展小作坊摸底排查和备案工作，掌握辖区内小作坊底数、加工类型、分布情况，分类分区建立小作坊名录库，对停止经营、经营范围不符合实际等的小作坊开展整改出清行动，提升存量小作坊整体质量。截至目前，全县共有181家登记备案小作坊，建档率100%，清理经营不善小作坊92家。

　　聚焦强特色视角，整合建设意见。根据加工类型筛选基数占比大、品类特色强的小作坊，加强科室指导和专业性监管人员分配，深入生产加工场所开展实地调研，研究制定特色化发展的提升指导意见，提升小作坊建设专业性和规范度。截至目前，出台地方性规范制度4份，涉及经营户占全部小作坊的88%，专业性人才各所配备率100%。

　　优化监管思路，“点题式”督导打造“无感监管”

　　“集成式”强化部门多维检查。联合县执法局、县环保局、县消防局等部门，召开降频减负工作会议，协同制定全年检查计划，明确“权责”边界，妥善处理科室对接“内循环”和部门协调“外循环”，减少无序检查损耗和经营户迎检压力。截至目前，召开3次监管工作会议，参与部门29个，通过优化整合任务实现小作坊上门检查同比减少80%。

　　“阶梯型”优化监管资源配置。分频分风险分季节监管，梳理近5年高频问题，调取企业信用风险信息，结合不同品类季节性生产特性，科学调整检查计划，实现市场主体、监管主体“双减负”。截至目前，梳理高频问题14个，调整检查频次202家，开展季节性专项监管7次，检查次数减少17.3%。

　　“柔和式”推进包容审慎执法。推进“过罚相当”行政执法方式，针对社会危害程度不高的轻微违法行为，科学审慎研究处罚幅度，做到行政处罚与违法行为相当，保护经营者创业热情。截至目前，实行告知承诺制免予处罚62起，简易处罚小作坊食品案件4起，其中警告案件1起。

　　当好桥梁纽带，“立体化”帮扶激发“黑马后劲”

　　激励守信行为，发挥信用服务“正效能”。推进守信激励措施，梳理小作坊守信“白名单”和惠企直通车补助清单，指导文成农商银行推出“码上贷”金融产品，为风险低、守信用的小作坊争取融资和政策帮扶。截至目前，累计为包含小作坊在内的个体户发放信用贷款1.0025亿元，贷款利率下降0.2%，拟发小作坊政策补贴8.7万元。

　　提速办理流程，充实食品生产“企业库”。打造个转企高速服务专线，畅通个体户档案调取通道，设立中介专窗提供咨询服务，推出食品经营许可1日即办服务，做到个体户档案信息一次拉取、个转企流程一日办结，减轻企业初期成长压力。截至目前，协助小作坊个转企8家，制定中介专窗服务指南1份，食品经营许可办理时限缩减90%，食品经营许可即办107家。

　　加强品牌服务，深耕产品价值“黑土地”。大力培育“名、特、优、新、稀”农副产品品牌，联合县农业农村局积极申报地理标志，推动发展潜力大的地理标志产品入选中欧地理标志保护双边协定，协助本地特色农产品走出国门。截至目前，协助浙江山哥哥农业开发有限公司申请“文成粉丝”地理标志证明商标使用许可备案，推动“文成粉丝”入选中欧第二批地理标志保护清单。