“三大招”做强垦造耕地篇章 探索乡村振兴绿色发展之路

　　文成新闻网讯(通讯员 徐泉)近年来，我县围绕垦造耕地大力实施乡村振兴战略，在精准施策上出实招、在实施路径上下功夫、在做优做精上谋思路，实现“两山”互转共赢，走出了一条“生态美、产业绿、百姓富”的可持续发展之路。自2015年“占水补水、占优补优”政策实施以来，该县新增水田4187亩，新增耕地2361亩，建设用地复垦360亩，实现村集体农耕创收成效突出，为县域经济建设和高质量发展提供了坚实指标保障。

　　精准施策突出“三个特点”

　　在政策供给上，突出“准”字。在工程要求越发严格，技术操作越发规范的历史背景下，出台《文成县土地整治项目管理办法》，规范土地整治活动，优化土地空间布局。并制定《文成县垦造耕地地力培育管护项目管理办法》，做好垦造耕地地力培育与管护工作，充分调动农村集体经济和农民投工投劳的积极性，提高新造耕地综合地力水平。在金融保障上，突出“强”字。提升造地项目工程款和乡镇奖励资金补助标准，按照新增旱改水3.5万/亩，垦造耕地6.5万元/亩标准发放工作经费至乡镇，实行分期拨付，确保工程每个阶段有钱用、钱够用。并设立造地项目土壤改良和后期管理补助经费，进行工程补助的造地项目以及列入“新增基本农田地块储备库”的项目分三年下拨土壤改良和后期管理补助标准1500元/亩。在考核督查上，突出“严”字。年初将垦造耕地工作纳入年度重点工作，实行量化考评，落实“指标进度半月报、主要情况月通报、整体进度季度评”督考制度。并启动土地整治百日攻坚行动，成立“土地垦造百日攻坚项目”专项督查组，现场督查指导，确保项目进展按时高效推进；对督查结果实行黄红牌预警，将其计入年度垦造耕地考核扣分因素，连续两次不符合原定计划的责任单位予以约谈、发放黄牌警告，连续两次黄牌后仍然无法达到逾期施工进展项目给予红牌警告。

　　实施路径把握“三个关键”

　　储备资源足内需。前期采取内外业结合方式，实行图、数、实地相对照全盘调查，查清县域地区垦造耕地资源数量和分布状况。根据前期潜力调查结果，结合需求分析，建立项目储备库，按照储备一批、成熟一批、上报一批、实施一批的要求实行滚动管理。实施模式重创新。改变以往实施主体各自购买服务的模式，引入社会资本、创新推出设计施工一体化模式——“EPC”总承包模式，土地整治项目统一由温州市交投集团承包实施，将项目分为项目前期、勘测设计、施工、竣工验收四个阶段，并细化至21个具体环节，制定了17项标准化的施工工艺流程，统一打包出品高质量产品，确保工程质量。技术支撑攻难题。文成县“旱改水”工作面临的制约因素主要集中在水、土两个方面。为此，县资规局全面开展建设用地表土剥离工作，将优质表土用于“旱改水”项目，制定印发《文成县建设占用耕地耕作层剥离和再利用项目和资金管理办法》，以满足垦造水田的土质要求。县水利局全面加大山塘水库和大中型水库的清运力度，将水库淤泥用于“旱改水”项目。同时，充分利用现有的水库、河流等水利资源，结合水利专项资金，开发水利设施，以解决“旱改水”项目的灌溉问题。

　　做优做精抓好“三个方面”

　　抓连片垦造优格局。突出村庄规划引领，集中连片垦造耕地，优化农村耕地资源空间布局。如文成县南田镇高新村“旱改水”耕地质量提升项目，连片建设耕地95.80亩，其中新增水田22.50亩。抓民生共享补短板。将垦造耕地项目与“除险安居”避让搬迁、“下山搬迁”、“扶贫迁村”等民生幸福工程充分融合，实现综合效益。如大峃镇城中村和城中村马济头避让搬迁点，撤离安置124户902人受威胁对象后，在该地质灾害隐患点开展土地复垦，新增耕地面积57.5亩，村集体投耕创收239万元。抓城镇建设优环境。将垦造耕地项目与美丽村庄建设深度融合，全域优化农村生产、生活、生态空间布局，改善农村人居环境。如铜铃山镇石门村等2村全域土地综合整治与生态修复工程，建设高标准基本农田57.3655公顷，新增水田面积3.936公顷，新建生态公厕2个、修缮文化礼堂1处，投入50万元开展水网疏浚治理，打造香榧产业园、石门生态农庄等产业链，形成“美丽石门，宜居丰龙”新名片。